ВС РФ - субсидиарная ответственность муниципального образования за вред, причинённый автономным учреждением

Когда вред имуществу гражданина причиняется в результате ненадлежащей эксплуатации муниципального здания или сооружения, на практике возникает вопрос: кто именно должен возмещать ущерб — учреждение, которому объект передан в оперативное управление, либо муниципальное образование как собственник имущества. От правильного определения ответчика напрямую зависит реальность взыскания. Верховный Суд Российской Федерации в определении от 21 апреля 2026 года по делу № 44-КГ25-22-К7 сформулировал правовую позицию, которая расставила приоритеты и защитила интересы потерпевшего.

Правовая позиция Верховного Суда РФ и применённые нормы

Муниципальная собственность и право оперативного управления

В соответствии со статьёй 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Оно может закрепляться за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (статьи 294, 296 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет и пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Распоряжение таким имуществом осуществляется только с согласия собственника.

Сущность права оперативного управления как основания ответственности

Верховный Суд РФ подчеркнул, что право оперативного управления является вещным правом. Оно не только предоставляет субъекту (учреждению) правомочия по владению и пользованию объектом, но и возлагает на него обязанность по его содержанию. Именно учреждение, получившее здание в оперативное управление, должно отвечать по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам вследствие ненадлежащего содержания этого имущества. Таким образом, муниципальное автономное учреждение, эксплуатирующее физкультурно-оздоровительный комплекс, признано надлежащим ответчиком по иску о возмещении вреда.

Субсидиарная ответственность собственника по пункту 6 статьи 123.22 ГК РФ

В определении детально разъяснено применение специальной нормы об ответственности автономного учреждения. Пункт 6 статьи 123.22 ГК РФ устанавливает, что автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за ним собственником или приобретённых за счёт средств, выделенных собственником.

Следует особо отметить, что такая ответственность является субсидиарной, а не солидарной. Это означает последовательное обращение взыскания сначала к основному должнику (учреждению), и только при недостаточности его имущества к субсидиарному должнику (муниципальному образованию).

Довод о некачественных строительных работах как не имеющий правового значения

В рамках рассмотрения дела ответчики ссылались на то, что вред возник из-за некачественно выполненных строительных работ по муниципальному контракту. Верховный Суд РФ прямо указал, что данный довод не имеет правового значения для разрешения спора о возмещении вреда, причинённого потерпевшему. Обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества и ответственность перед третьими лицами не могут быть переложены на подрядчиков в контексте деликтных обязательств перед потерпевшим. Это разъяснение имеет важное практическое значение: оно не позволяет учреждению и собственнику уходить от ответственности, ссылаясь на недостатки выполненных работ, и защищает право гражданина на полное возмещение ущерба.

Итоговое решение Верховного Суда РФ

С муниципального автономного учреждения дополнительного образования в пользу потерпевшего взыскана сумма материального ущерба, а также расходы на оплату услуг по оценке ущерба, расходы на оплату услуг представителя и уплаченная государственная пошлина. При этом установлено, что в случае недостаточности имущества у учреждения взыскание производится субсидиарно с муниципального образования.