ВС РФ: картельные сговоры в госзакупках

Добросовестная конкуренция при проведении торгов — не просто декларативный принцип Федерального закона № 44-ФЗ. Это фундамент, на котором строится эффективное расходование бюджетных средств и защита публичных интересов. Любые действия, направленные на ограничение конкуренции, особенно картельные соглашения, влекут за собой серьёзные имущественные последствия для бизнеса.

Что понимается под ограничением конкуренции в закупках

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ, заказчикам, комиссиям, операторам электронных площадок и самим участникам запрещается совершать действия, приводящие к необоснованному ограничению числа участников закупок. Реализация принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции напрямую влияет на экономность и результативность использования бюджетных средств, что неоднократно подчёркивал Конституционный Суд РФ (в том числе в Постановлении от 17.02.2022 № 7-П).

Наиболее опасной формой антиконкурентного поведения признаётся картель — ограничивающее конкуренцию соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами. В сфере закупок особенно распространены картели, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах (пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Картельное соглашение: форма не имеет значения

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума № 2 разъяснил: соглашением могут быть признаны любые договорённости о поведении на рынке. Не важна ни письменная форма, ни оформление в виде гражданско-правового договора. Достаточно определённого, скоординированного поведения участников, из которого просматривается единый умысел. При этом ограничение конкуренции картелем по пунктам 1–5 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции предполагается в силу закона, что существенно упрощает доказывание для контролирующих органов.

Чем опасен картель: ущерб государству и недействительность сделок

Антиконкурентные соглашения в контрактной системе наносят двойной удар: подавляют здоровую рыночную конкуренцию и причиняют прямой ущерб бюджету. Именно поэтому законодатель не ограничивает круг лиц, способных обратиться за судебной защитой при выявлении картеля. С исками могут выступать не только антимонопольный орган и пострадавшие конкуренты, но и прокурор, использующий механизм статьи 52 АПК РФ для признания недействительными сделок, заключённых с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Статья 169 ГК РФ: взыскание дохода как восстановление публичных интересов

Сделка, совершённая с целью, заведомо противной основам правопорядка (а картельное соглашение именно таково), ничтожна. В случаях, предусмотренных законом, суд может взыскать в доход Российской Федерации всё полученное сторонами, действовавшими умышленно. Доход от картеля имеет противоправную природу, его получение не может считаться законным.

Солидарная ответственность всех участников картеля

Принципиально важный аспект, закреплённый судебной практикой: взыскание дохода производится солидарно со всех участников картельного сговора. Верховный Суд РФ в Определении № 309-ЭС25-15678 от 22.05.2026 подтвердил правомерность солидарного взыскания всего полученного дохода со всех участников. Такой подход полностью отвечает целям восстановления нарушенных публичных интересов и принципам гражданско-правовой ответственности.

Ключевые выводы для участников закупок

• Картельный сговор не требует формального договора. Достаточно скоординированного поведения, задокументированного антимонопольным органом или выявленного прокуратурой.
• Риск взыскания всего дохода. Даже если ФАС не привлекала к ответственности, прокурор может через суд изъять в бюджет всё полученное по контрактам, заключённым в результате картеля.
• Солидарная ответственность. Каждый участник сговора рискует всем полученным доходом, причём взыскание может быть обращено на любого из них в полном объёме.
• Публичные интересы приоритетны. Суды расценивают картельные соглашения как сделки, противные основам правопорядка, и не применяют к ним смягчающие гражданско-правовые механизмы, направленные на защиту добросовестных контрагентов.