ВС РФ: генплан выше разрешения на условный вид использования

24 августа 2026 года Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ вынесла определение № 302-ЭС26-4672, которое определяет подход к оценке законности отказа в выдаче разрешений на строительство. Наличие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и выданного градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) не освобождает застройщика от соблюдения действующих градостроительных регламентов и требований генерального плана.

Правовая позиция Верховного Суда 1. Приоритет генерального плана Суд высшей инстанции указал, что генеральный план муниципального образования является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий. Генеральный план города Абакана относит участок к многофункциональной общественно-деловой зоне, где многоэтажная жилая застройка не предусмотрена ни в каком качестве ни как основной, ни как вспомогательный, ни как условно разрешенный вид использования. 2. Информационный характер ГПЗУ Верховный Суд подчеркнул, что градостроительный план земельного участка носит информационный характер. Отсутствие в ГПЗУ сведений о минимальной площади участка не дает собственнику права не соблюдать градостроительные регламенты, установленные правилами землепользования и застройки. 3. Предельные параметры для условно разрешенных видов Ключевой вывод Суда: поскольку многоэтажная жилая застройка остается для участка условно разрешенным видом использования, предельные параметры строительства определяются по той территориальной зоне, где такой вид использования выступает основным. 4. «Право на город» и цели градостроительного регулирования Верховный Суд связал требования к минимальной площади земельного участка с «правом на город» правом жителей муниципального образования в установленном порядке участвовать в принятии решений, связанных с формированием среды жизнедеятельности.- 5. Отказ в выдаче разрешения на строительство На основании изложенного Верховный Суд признал отказ Департамента законным и обоснованным по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, и отменил судебные акты нижестоящих инстанций.

Определение Верховного Суда РФ № 302-ЭС26-4672 от 24 августа 2026 года по делу № А74-10057/2024 устанавливает следующие ключевые правовые принципы: Генеральный план имеет приоритет над разрешением на условно разрешенный вид использования и градостроительным планом земельного участка. Наличие ГПЗУ и разрешения на ВРИ не гарантирует право на строительство при несоответствии проекта градостроительным регламентам. Предельные параметры для условно разрешенных видов определяются по зоне, где такой вид является основным. Цели градостроительного регулирования создание комфортной и безопасной городской среды являются приоритетными при оценке законности строительства. Данное определение существенно усиливает позиции органов местного самоуправления при отказе в выдаче разрешений на строительство и требует от застройщиков более тщательной проверки соответствия проектной документации всем действующим градостроительным регламентам.