ВС РФ: аукцион на право водопользования: почему 20 минут – это нарушение конкуренции?

На аукцион на право заключения договора водопользования зарегистрировались четыре участника, включая предпринимателя-истца. Участники активно делали ценовые предложения. Победителем был признан участник с порядковым № 2 (общество) в связи с истечением 20-минутного срока проведения аукциона.

Антимонопольный орган, однако, установил факт нарушения комитетом порядка проведения торгов.

ВС РФ признал судебные акты нижестоящих инстанций незаконными и указал на следующие фундаментальные обстоятельства.

Согласно частям 1 и 3 статьи 16 Водного кодекса РФ, договор водопользования заключается по результатам аукциона (за исключением случаев, предусмотренных частью 2). Порядок организации и проведения аукциона утверждается Правительством РФ.

В пункте 5 Правил установлен запрет на:

• создание преимущественных условий для отдельных лиц;
• координацию деятельности участников;
• необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

В извещении о проведении аукциона должны быть указаны дата и время проведения аукциона (подпункт «г» пункта 15 Правил).

Пункт 51 Правил прямо предусматривает, что нарушение процедуры организации и проведения аукциона является основанием для признания судом результатов аукциона и договора водопользования недействительными.

Согласно подпункту 4 пункта 106 Административного регламента (утвержден приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 г. № 1025), в извещении должны быть указаны место, дата, время начала и время завершения аукциона.

Пункт 135 Административного регламента определяет, что победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену на момент завершения аукциона.

Пункт 136 Административного регламента устанавливает, что аукцион проводится не более одного рабочего дня.

Однако сокращение времени до 20 минут в данном случае не было обосновано ни сложностью предмета, ни количеством участников, ни иными объективными причинами.

ВС РФ подчеркнул, что целью проведения аукциона является выявление его победителя, предложившего наиболее высокую цену в отсутствие повышающих ценовых предложений других участников. Установление необоснованно сокращенного временного лимита проведения аукциона повлияло на определение победителя и не соответствовало цели торгов – предоставление права водопользования по наиболее высокой цене.

Суд указал, что такие действия нарушают пункт 5 Правил, а также запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, согласно которому при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Организатор торгов, формируя аукционную документацию, не должен допускать включение таких условий (в том числе в части времени проведения аукциона), которые могут негативно влиять на достижение цели аукциона и противоречить принципу добросовестной конкуренции, лишая участников возможности выдвигать наиболее выгодные предложения.

Сам факт проведения конкурентной процедуры с нарушением порядка, повлиявшим на определение победителя, презюмирует ущемление прав и законных интересов предпринимателя, принимавшего участие в аукционе с очевидным намерением победить.

Таким образом, судам не нужно доказывать, что конкретный участник обязательно предложил бы более высокую цену, если бы время было увеличено. Достаточно того, что процедура была проведена с нарушением, которое могло повлиять на результат, и что участник имел намерение бороться за победу.

Суды нижестоящих инстанций, не опровергнув выводы о допущенных нарушениях процедуры торгов (в том числе содержащиеся в ненормативном правовом акте антимонопольного органа), ограничились лишь ошибочным утверждением об отсутствии нарушений прав предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Пункт 2 статьи 449 ГК РФ устанавливает, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (двусторонняя реституция).

Данное определение формирует важные правовые ориентиры для организаторов торгов и участников.

Временной лимит должен быть разумным. Установление необоснованно сокращенного времени проведения аукциона (в данном случае – 20 минут) является нарушением порядка проведения торгов, если оно не обусловлено объективными причинами и лишает участников возможности конкурировать.

Нарушение процедуры – достаточное основание для признания торгов недействительными. Не требуется доказывать, что конкретный участник обязательно стал бы победителем при иных условиях. Достаточно установить, что нарушение могло повлиять на определение победителя.

Антимонопольный орган – важный источник доказательств. Решение антимонопольного органа, установившее факт нарушения порядка проведения торгов, является существенным доказательством, которое суды обязаны учитывать при рассмотрении спора.

Презумпция нарушения прав. Участник торгов, принимавший участие в конкурентной процедуре с очевидным намерением победить, считается пострадавшим от любого нарушения процедуры, повлиявшего на результат. Бремя доказывания отсутствия нарушений лежит на организаторе торгов и на судах, отказывающих в иске.

Год на обжалование. Иск о признании торгов недействительными может быть подан в течение одного года со дня проведения торгов (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Для участников торгов: Если вы участвовали в аукционе и считаете, что временной лимит был необоснованно сокращен, вы вправе обжаловать результаты торгов. Вам не нужно доказывать, что вы обязательно предложили бы более высокую цену. Достаточно указать на нарушение процедуры, которое могло повлиять на результат. Ссылайтесь на решение антимонопольного органа, если оно имеется.

Для организаторов торгов: Устанавливайте разумные временные рамки проведения аукциона, исходя из количества участников, сложности предмета и иных объективных факторов. Необоснованное сокращение времени может быть признано нарушением антимонопольного законодательства и повлечь признание торгов и договора недействительными.

Нужна помощь в обжаловании результатов торгов или защите прав участника аукциона? Наши юристы специализируются на оспаривании торгов и договоров, заключенных по их итогам. Мы поможем подготовить исковое заявление с учетом последней судебной практики Верховного Суда РФ. Обращайтесь за консультацией!