КС РФ - одна проверка означает одно наказание

Конституционный Суд РФ указал, что назначенные по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия постановления должны учитываться как одно. Понятие «мероприятие контроля (надзора)» для целей применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не ограничивается только рамками Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Оно применяется в любом случае, когда нарушения выявлены в рамках одной проверки (например, одной выездной или камеральной проверки).

Более того, если нарушения в отношении нескольких объектов проверки выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, одним и тем же административным органом и в отношении одного и того же лица, административное наказание подлежит назначению в порядке части 5 статьи 4.4 КоАП РФ как за совершение одного административного правонарушения.

Правило работает для штрафов, кратных сумме операции (в том числе по статье 15.25 КоАП РФ)

Ключевой вывод Конституционного Суда касается применения части 5 статьи 4.4 к штрафам, размер которых исчисляется как процент от суммы каждой незаконной валютной операции. Суд прямо указал, что улучшение положения лица в данном случае происходит не только за счёт возможного снижения итоговой суммы штрафа. Улучшение заключается также в том, что одинаковые нарушения по новым нормам КоАП РФ рассматриваются как одно — а это может иметь значение в вопросах кратности привлечения к ответственности (например, при оценке неоднократности совершения правонарушения, которая может повлиять на порядок привлечения к ответственности в дальнейшем).

Таким образом, постановления о назначении административного наказания за правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, выявленные в рамках одного контрольного мероприятия, должны рассматриваться (учитываться) в качестве одного постановления о назначении административного наказания в размере, определяемом путём суммирования штрафов, назначенных такими постановлениями.

Норма имеет обратную силу

Конституционный Суд РФ разъяснил, что закону, улучшающему положение лица, совершившего административное правонарушение, придаётся обратная сила вне зависимости от способа назначения административных штрафов — в твёрдом размере или в размере, кратном сумме незаконной операции.

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ вступила в силу 6 апреля 2022 года. Если на эту дату постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенные по результатам одного контрольного мероприятия, не были полностью исполнены, они подлежат пересмотру и должны учитываться как одно постановление с суммированием штрафов. При этом отмена ранее вынесенных постановлений и принятие нового постановления, объединяющего все совершённые правонарушения, по общему правилу не требуется.

Пример из практики: Постановление АС Московского округа от 13.10.2025 по делу № А40-248480/2024

Обстоятельства дела. Инспекция провела одно контрольное мероприятие, в ходе которого были выявлены несколько однотипных нарушений, предусмотренных одной и той же статьёй КоАП РФ (частью 6 статьи 15.25). По результатам этого мероприятия инспекция вынесла четыре отдельных постановления о привлечении общества к административной ответственности. На дату рассмотрения дела одно из этих постановлений уже вступило в законную силу.

Позиция судов. Суды, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда РФ, признали незаконным и отменили оспариваемое постановление. Суд кассационной инстанции согласился с выводами нижестоящих судов, указав, что вынесение нескольких постановлений по результатам одного контрольного мероприятия прямо противоречит части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Суд особо подчеркнул, что цель принятия Федерального закона от 23.03.2022 № 70-ФЗ, которым КоАП РФ был дополнен частью 5 статьи 4.4, заключалась в снижении административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, в первую очередь на малый и средний бизнес. Поэтому понятие «мероприятие контроля (надзора)» для целей применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должно толковаться в широком смысле и не ограничиваться только рамками Закона № 248-ФЗ.