КС РФ: личность важна при получении, но не при дальнейшем распоряжении правами

Почему личность арендатора имеет значение на этапе заключения договора

В аспекте получения льготы личность арендатора имеет принципиальное значение. В особом порядке и на особых условиях договор аренды земельного участка может быть заключен только с получателем аналогичной или иной предполагающей такое право льготы, отнесённым к соответствующей категории граждан законодательством Российской Федерации и её субъектов. Таким образом, стадия правонаделения жёстко привязана к получателю льготы.

Что меняется после заключения льготного договора аренды

Дальнейшее осуществление арендатором обусловленных договором прав уже не может квалифицироваться как неразрывно связанное с его личностью. Даже если статус арендатора был приобретён в порядке реализации положенной льготы, для вывода о неразрывной связи с личностью отсутствуют достаточные правовые основания. После заключения договора аренды, в том числе путём реализации льготы, положение арендатора определяется условиями, установленными в договоре при его заключении, и регулируется гражданским законодательством Российской Федерации, а также специальными федеральными законами, если таковые существуют.

Какие ограничения возможны по закону

Ограничения порядка такой передачи, включая круг субъектов, которым права передаваться не могут, а также недопустимость сохранения при передаче прежних условий договора (в том числе льготной арендной платы), должны устанавливаться федеральным законом или в соответствии с ним. Если такие ограничения не установлены, к осуществлению гражданином права, приобретённого путём реализации льготы, применяется общий порядок, который согласуется с принципом осуществления гражданских прав своей волей и в своём интересе.

Законодатель вправе вводить оправданную дифференциацию

Законодатель располагает широкой дискрецией как в сфере социальной защиты, так и в сфере регулирования земельных отношений. Он может предусмотреть оправданную дифференциацию порядка осуществления прав, возникающих из договора аренды, заключённого в льготном порядке. Например, с учётом особенностей правового режима отдельных видов земельных участков федеральный законодатель уже закрепил ряд норм, исключающих действие общего правила о свободной передаче прав и обязанностей арендатором. Такие исключения содержатся в Федеральном законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, Федеральном законе об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также в Лесном кодексе Российской Федерации.

Кроме того, ограничена возможность передачи прав и обязанностей арендаторами земельных участков, находящихся в публичной собственности, для предоставления которых законодательством установлено обязательное проведение торгов (пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ключевые выводы из постановления Конституционного Суда РФ № 37-П от 4 июня 2026 года

• Льготный порядок предоставления земельного участка в аренду (без торгов, по льготной ставке) привязан к личности получателя только на стадии заключения договора.
• После заключения договора статус арендатора не считается неразрывно связанным с личностью. Гражданин вправе распоряжаться своими правами по договору свободно, включая передачу прав и обязанностей другим лицам, субаренду, а после выкупа участка — его продажу.
• Любой контроль за тем, как гражданин использует полученную льготу, является серьёзным вмешательством в частные дела и допустим только на основании федерального закона, не произвольно.
• Ограничения на передачу прав арендатора должны быть прямо установлены федеральным законом. Если таких ограничений нет, действует общий гражданско-правовой принцип свободы осуществления прав своей волей и в своём интересе.
• Законодатель может вводить исключения для отдельных видов земельных участков (сельскохозяйственные, лесные, земли унитарных предприятий) и для участков, предоставление которых требует проведения торгов.