Справка о доходах при поступлении на госслужбу: нужно ли указывать расходы, совершённые до службы?

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Он обязывает граждан при поступлении на службу представлять представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п. 1 ч. 1 ст. 20 и п. 9 ч. 2 ст. 26 Закона № 79-ФЗ).

Порядок представления этих сведений установлен Положением, утверждённым Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559. Согласно п. 4 Положения № 559, гражданин представляет:

• сведения о доходах за календарный год, предшествующий году подачи документов;
• сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов (отчётная дата).

Проверка достоверности и полноты этих сведений осуществляется в соответствии с законодательством (п. 10 Положения № 559). Непредставление или представление заведомо ложных сведений влечёт отказ в назначении на должность (п. 15).

Ключевой момент: когда возникают обязанности по Закону № 230-ФЗ?

Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» возлагает обязанность представлять сведения о расходах по каждой сделке исключительно на лиц, замещающих соответствующие должности. Антикоррупционные ограничения могут быть возложены только на тех, кто уже приобрёл публично-правовой статус в силу факта поступления на службу.

На момент совершения сделки (покупки квартиры) в 2025 году гражданин не являлся государственным служащим. Следовательно, на него не распространялись требования Закона № 230-ФЗ. Расходы, произведённые до службы, не являются объектом контроля.

Что и как заполнять при назначении в феврале 2026 года?

Гражданин представляет сведения по правилам, установленным для кандидатов (претендентов). Согласно п. 4 Положения № 559:

• сведения о доходах за 2025 год (год, предшествующий подаче документов);
• сведения об имуществе и обязательствах — на отчётную дату (первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов).

Форма справки для граждан, поступающих на службу, не предполагает заполнения раздела 2 «Сведения о расходах», так как на них не распространяется действие Закона № 230-ФЗ за период, когда они не состояли на службе.

Согласно п. 1 примечания к разделу 2 (в редакции Указа Президента РФ от 23.06.2014 № 460), сведения о расходах представляются в случаях, установленных ст. 3 Закона № 230-ФЗ. Если правовые основания отсутствуют, раздел не заполняется.

Что говорят обзоры и разъяснения?

Обзор типичных ошибок, допускаемых при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (подготовлен Минфином России, 2024 г.) прямо указывает: сведения о расходах по сделкам, совершённым до поступления служащего (работника) на государственную гражданскую службу, не представляются.

Кроме того, ежегодная обязанность представлять сведения о доходах и расходах (не позднее 30 апреля) возникает у тех служащих, которые замещали должность по состоянию на 31 декабря отчётного года. Поскольку на 31.12.2025 гражданин ещё не был назначен, он не признаётся субъектом декларирования за 2025 год в статусе служащего (вопрос 3 раздела I Обзора проблемных вопросов Минтруда России от 30.03.2018).

Почему нужна помощь адвоката?

. Помощь адвоката по коррупционным и служебным спорам позволяет:

• правильно разграничить обязанности кандидата и действующего служащего;
• определить, какие разделы справки подлежат заполнению, а какие — нет;
• подготовить обоснованные пояснения для кадровой службы или комиссии;
• защитить интересы гражданина при проверке достоверности сведений;
• обжаловать незаконный отказ в назначении на должность;
• представить интересы в суде, если спор дошёл до судебного разбирательства.