Изменение категории и профиля ООПТ: обязательно ли согласование с Минприроды

Вопрос изменения категории и (или) профиля особо охраняемой природной территории регионального значения — один из самых острых в природоохранном праве. Многие региональные власти полагают, что раз ООПТ создана на их территории, то и менять её статус они вправе самостоятельно. Однако это глубокое заблуждение.

Законодательство и сложившаяся судебная практика однозначно требуют: любое решение об изменении категории, профиля, границ или режима охраны региональной ООПТ подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды — Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Ключевая норма, регулирующая данный вопрос, содержится в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с этой нормой органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с Минприроды России.

Казалось бы, в тексте закона прямо сказано только о «создании» и «изменении режима охраны». Но означает ли это, что изменение категории или профиля ООПТ не требует согласования? Судебная практика даёт однозначный отрицательный ответ.

Почему же суды приравнивают изменение категории и профиля ООПТ к изменению режима её охраны? Ответ кроется в самой сути этих понятий.

Категория ООПТ определяет её правовой статус и предназначение: государственный природный заповедник, национальный парк, природный парк, государственный природный заказник, памятник природы и т.д. Профиль ООПТ уточняет её специализацию — например, биологический, гидрологический, геологический, ландшафтный и т.п.

Изменение категории или профиля неизбежно влечёт изменение режима особой охраны территории. Например, перевод памятника природы (с более строгим режимом) в категорию заказника (с менее строгим режимом) означает ослабление охранных мер. Это, в свою очередь, может привести к утрате территорией особого природоохранного, научного, эстетического или иного ценного значения, ради которого она и создавалась.

Именно поэтому суды приходят к выводу: изменение категории и профиля ООПТ регионального значения — это разновидность изменения режима её особой охраны, а значит, требует обязательного согласования с Минприроды России.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ занимает последовательную позицию: изменение границ ООПТ также является изменением режима охраны ООПТ.

Это крайне важное разъяснение, поскольку изменение границ — один из самых распространённых способов фактического изменения статуса ООПТ. Уменьшая площадь ООПТ или исключая из неё отдельные участки, региональные власти могут добиться того же эффекта, что и при формальном изменении категории или профиля, — ослабления охранного режима.

Логика Минприроды проста: если изменение границ влечёт изменение площади охраняемой территории, а значит, и изменение объёма применяемых к ней ограничений, то это напрямую затрагивает режим охраны. Следовательно, требуется согласование с федеральным центром.