Ключевое ограничение содержится в пункте 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223‑ФЗ, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 г.

Верховный Суд указал: изменение договора, заключённого в соответствии с Законом № 223‑ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается.

Что это означает на практике:

  • Нельзя изменять условия, которые повлияли на решение участников подавать заявки или на определение победителя.
  • Нельзя менять цену договора, если это не предусмотрено документацией.
  • Нельзя изменять объём работ, сроки, качественные характеристики, если они были существенными для закупки.
  • Фактически, если изменение договора выходит за рамки того, что было заявлено в документации, оно может быть признано недействительным как сделка, совершённая в обход конкурентных процедур.

Суды последовательно придерживаются этой позиции: если стороны заключают дополнительное соглашение, которое существенно меняет условия договора, это расценивается как проведение новой закупки без соблюдения требований Закона № 223‑ФЗ.

  • При этом Закон № 223‑ФЗ не содержит специальных оснований для изменения или расторжения договоров, в том числе на случай возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Следовательно, стороны должны руководствоваться общими нормами Гражданского кодекса (статья 450 ГК РФ).

Расторжение договора: общий порядок

Закон № 223‑ФЗ не устанавливает специальных правил расторжения договоров, заключённых по его итогам. Поэтому применяются общие положения ГК РФ:

  • расторжение по соглашению сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ);
  • расторжение по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных законом или договором.

При этом важно помнить: если расторжение договора фактически означает замену поставщика (подрядчика) на иных условиях, чем предусматривала документация о закупке, это может быть расценено как обход конкурентных процедур.

  • Рекомендация: при расторжении договора по соглашению сторон целесообразно предусмотреть в соглашении обязанность соответствующей стороны уплатить неустойку либо условие об удержании суммы неустойки из обеспечения исполнения договора.

Заключительный вывод: баланс свободы и ограничений

Закон № 223‑ФЗ предоставляет заказчикам широкую свободу в определении предмета строительных закупок — допускается объединение проектирования, строительства и поставки оборудования в одном договоре (договор «под ключ»). При этом заказчики по 223‑ФЗ не обязаны применять ведомственные акты, разработанные для 44‑ФЗ, в частности Приказ Минстроя № 841/пр.

Однако эта свобода не безгранична. Верховный Суд РФ в Обзоре от 16 мая 2018 г. чётко обозначил: изменение договора не должно затрагивать условий, которые имели существенное значение для закупочной процедуры. Иначе такое изменение признаётся обходом конкурентных процедур, а соответствующее дополнительное соглашение — недействительной сделкой.

Таким образом, ключевой принцип строительных закупок по 223‑ФЗ можно сформулировать так:

«Что заявлено в документации, то и определяет договор. Всё, что выходит за эти рамки, — под запретом»