Обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта к мерам гражданско-правовой ответственности не относится (ст. 96 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), а размер удержания такого обеспечения в пользу заказчика напрямую зависит от размера имеющихся у него конкретных требований к исполнителю (поставщику, подрядчику). 
Неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств по контракту не является безусловным основанием для полного удержания заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. 
Согласно ст. 96 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует право заказчика на получение обеспечения исполнения контракта на стадии подачи заявки или при подписании контракта. 
Обеспечительный платеж имеет компенсационную природу и, по сути, обеспечивает исполнение подрядчиком денежных обязательств, связанных с ненадлежащим исполнением подрядчиком контракта. Основанием для удержания перечисленных в качестве обеспечительного платежа денежных средств является ненадлежащее исполнение контракта подрядчиком и применение заказчиком предусмотренных контрактом мер ответственности.
Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Право на предоставление банковской гарантии сроком более чем один месяц предоставлено победителю аукциона, предоставляющему банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, а не заказчику.
В случае полного или частичного неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств принципалом по контракту гарант берет на себя обязательство выплатить бенефициару в течение определенного периода времени по его первому письменному требованию любую сумму в определенных пределах. 
Таким образом, взыскание банковской гарантии в пользу бенефициара осуществляется в пределах неисполненных обязательств по контракту. Главным предназначением банковской гарантии является ее обеспечительная функция. Обеспечение в виде банковской гарантии является зарезервированной суммой для покрытия конкретных убытков, которые могут возникнуть вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по контракту. 
Целью установления обеспечения по контракту является предоставление возможности заказчику, не прибегая к судебным процедурам, удовлетворить свои требования к исполнителю. Необходимо иметь доказательства фактического неисполнения обязательств по контракту отсутствуют. 
Суть правовой конструкции внесения исполнителем денежных средств на указанный заказчиком счет состоит в том, что между сторонами возникает обеспечительное обязательство, в соответствии с условиями которого в случае нарушения основного обязательства обеспечительный должник (исполнитель) утрачивает право требовать от кредитора (заказчика) возврата переданных ему денежных сумм в полном объеме либо в соответствующей части, а последний приобретает право зачитывать их в счет удовлетворения требований по обеспеченному обязательству 
Целью внесения данных денежных средств является покрытие реального ущерба заказчика, который может возникнуть в будущем. Лицо, получившее обеспечительный платеж, вправе использовать его в случае нарушения обязательства контрагентом. 
В то же время правовая природа обеспечительного платежа свидетельствует о его направленности на возмещение лицу, не получившему надлежащего исполнения обязательства причиненных убытков, либо гарантии уплаты предъявленной неустойки.
В Гражданском кодексе Российской Федерации и Законе N 44-ФЗ не предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств по контракту является безусловным основанием для полного удержания заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.